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雄安新區兩大規劃正在制定 打造京津冀協同發展產業支點

上海證券報  |  2017年07月19日
目前,國家正就雄安新區未來建設制訂兩項規劃——雄安新區的總體規劃和雄安新區的生態環境保護規劃。南開大學經濟與社會發展研究院院長、京津冀協同發展專家咨詢委員會委員劉秉鐮表示,雄安新區的產業定位要與京津冀協同發展戰略保持高度一致。

  中國社科院雄安發展研究智庫18日正式掛牌成立。這是迄今為止最高層次的研究雄安新區建設的智庫機構。

  記者從該智庫成立大會暨首屆京津冀協同發展學術論壇上獲悉,目前,國家正就雄安新區未來建設制訂兩項規劃——雄安新區的總體規劃和雄安新區的生態環境保護規劃。論壇上,來自社科院和各學術機構的學者對未來雄安新區的定位、規劃和建設等問題提出建議與構想。

  既不是深圳也不是浦東

  在目前的國家級經濟新區、特區中,最成功的當屬深圳特區和浦東新區。南開大學經濟與社會發展研究院院長、京津冀協同發展專家咨詢委員會委員劉秉鐮認為,比較而言,雄安與深圳、浦東都不一樣。一方面,深圳和浦東先后設立在我國改革開放的初始期和快速成長期,享受到了經濟高增長的推力,而雄安設立在我國經濟L型筑底階段。另一方面,在區位優勢上,深圳與浦東都是港口城市(地區),利于外向型發展,而雄安必須走自主發展的道路。

  中國社科院院長王偉光在致辭中表示,如果說20世紀80年代深圳對外開放帶動了珠三角的崛起,90年代浦東新區開發開放帶動了長三角的騰飛,那么現階段雄安新區的開發建設,無疑將促進京津冀高水平協同發展和加快形成具有競爭優勢的世界級城市群。

  京津冀協同發展的產業支點

  “從經濟發展看,雄安最大的問題將是產業規劃問題。”劉秉鐮說,比建設城市更難的是維持城市的可持續發展。中央目前正在制訂雄安新區的總體規劃和生態環境保護規劃。然而,推動城市持續、平衡發展,首先應研究的主導產業是什么。因此,主導產業的規劃也應盡早做起來。

  中國社科院工業經濟研究所所長、京津冀協同發展智庫研究員黃群慧告訴記者,雄安新區的產業定位既要符合集中疏解北京非首都功能、綠色生態宜居、創新驅動引領、高端產業示范的要求,又要有利于優化京津冀城市群空間結構、打造世界級城市群、促進京津冀的協同發展。這就要求雄安新區的產業定位一定是能吸納和集聚創新要素、代表未來產業發展方向、產業前后關聯度高、有利于京津冀經濟增長動能轉換的高端產業。

  “以智能制造、綠色制造和服務制造為核心的高端制造業,因其發展資源環境負荷小,符合雄安新區綠色生態宜居城市的定位,應以此主導構建現代產業體系。這樣既有利于疏解北京非首都功能,同時又能與天津的計算機、通信和其他電子設備制造業等產業協同,還能帶動河北的鋼鐵、制藥、汽車制造、紡織等產業轉型升級,發揮進一步推進京津冀產業協同發展的支點作用。”黃群慧說。

  “《京津冀協同發展規劃綱要》提出,北京非首都功能需集中疏解和分散疏解相結合。此前集中疏解去哪里,一直沒有明確。現在終于有了答案:雄安新區。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所前所長、研究員肖金成說。

  拉動河北的發展則是雄安的另一項重要任務。在肖金成看來,具體如何拉動是下一步的難題。目前需要擔心的問題是,機構轉過去了但人沒轉過去。雄安僅200平方公里的面積和200萬的人口,如何拉動周邊發展?“因此,產業、功能都要有所分工。”

  住房供給應突破舊體制

  在社科院財經戰略研究院院長助理、研究員倪鵬飛看來,雄安應致力于建設中國特色住房制度的新模式,探索中國住房發展模式的新實驗。

  應探索怎樣的雄安住房新模式?倪鵬飛指出,應轉為基金主導專業分工的住房發展新模式。

  “住房發展最重要的是錢的問題。打破舊有模式,錢從哪里來?又怎樣形成良性循環?”倪鵬飛認為,應通過建立各種房地產開發的社會基金,吸引公眾資金,然后由基金公司投資,或委托給開發企業去開發、經營、出租、出售。

  而私人或家庭則可通過市場或準市場購買、租賃住房。倪鵬飛建議,政府可對保障性、政策性住房實施土地無償劃撥和稅收減免,對中低收入的居民和特殊人才實施定向補貼。政府的投資并非無償,都可折價進入產權股份,這樣就形成資金循環,保證了房地產可開發、能持續。在制度性安排上,除了商品房、政策房的雙軌制,在產權上也可建立多元化的產權制度。特別是對保障房,可建立共有產權制度。至于政府劃撥都可作價進入股權。

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